关于Bangsamoro法案的两种思想流派

2019-05-21 05:00:37 伊蓦沫 26
2014年10月28日下午4:17发布
2015年5月25日下午6:03更新
合宪。前大法官于2014年10月28日星期二参加众议院关于Bangsamoro基本法的特设委员会听证会。摄影:Jansen Romero / Rappler

合宪。 前大法官于2014年10月28日星期二参加众议院关于Bangsamoro基本法的特设委员会听证会。摄影:Jansen Romero / Rappler

菲律宾马尼拉 - 对拟议的Bangsamoro基本法(BBL)的合宪性的关注集中于以下问题:您是选择广泛地还是限制性地阅读宪法? 您是否对所设想的Bangsamoro与中央政府之间的“不对称关系”概念持开放态度,或者不是吗?
菲律宾律师协会联合主席,律师奥斯卡·富兰克林·谭(Oscar Franklin Tan)在10月28日星期二与前法官和法律专家一起总结了众议院特别委员会关于该法案的听证会的主要观点。(阅读: )

正如所料,对拟议法律的意见分歧。 前最高法院大法官维森特·门多萨说,BBL是违宪的,而前最高法院法官阿道夫·阿兹库纳则领导那些说它属于宪法范围的人。

门多萨承认,虽然BBL是阿基诺政府与摩洛伊斯兰解放阵线(摩洛伊斯兰解放阵线)之间最终和平协议的产物,但对于失败的摩洛伊斯兰解放阵线和阿罗约政府的祖传领域协议备忘录的改进,他仍然怀疑主要条款的合宪性。

门多萨说:“我认为众议院4994号法案超出了国会的权力范围。”

与此同时,阿兹库纳表示,在BBL序言中承认菲律宾宪法“应该让人担心这项行动根本没有提到宪法”。

门多萨在BBL中提出了5项主要条款,他说这些条款违宪。 Azcuna和政府和平小组成员Chito Gascon-- 1986年宪法委员会成员 - 提出反对意见。

1.使用“ ”一词

门多萨:将拟议的政治实体称为“Bangsamoro领土”,将其视为菲律宾的一个独立部分,尽管在其管辖范围内。 这样一个政治实体与MOA-AD下的Bangsamoro法律实体的“联想关系”略有不同。 “宪法”没有考虑国家管辖范围内的任何国家,更不用说为过渡地位做好准备,使菲律宾的任何部分都能做好准备。

Azcuna: Bangsamoro意为“莫罗的国家”。 这是对一个拥有独特文化的人民的认可。 一个州内可能有许多国家。 虽然它开箱即用,但并不符合违宪。

2.使用“Bangsamoro人”一词

门多萨:提及“Bangsamoro人”的规定限制了Bangsamoro政府的选举权和归属于Bangsamoro身份的人,从而剥夺了国家宪法保障的国家公民权利和特权。

加斯孔:条款中的所有内容都肯定了所有公民的权利。 没有双层公民身份。 它所说的是,Bangsamoro将有机会通过建立一个日常管理自己的政治实体来实现自治。 但谁将统治Bangsamoro? Bangsamoro所有公民选出的所有人,无论他们是否归因于Bangsamoro。 Bangsamoro基本法中没有任何内容表明只有Bangsamoro可以当选。

3.议会形式的政府

门多萨:这项规定违反了宪法规定,即自治区应由一个行政和立法部门组成,这两个部门都应是选举和组成单位的代表。

阿兹库纳:我们的马洛洛斯宪法是一种议会形式的政府。 这不是什么新鲜事。 官员......仍将当选,政府将是民主的。 根据拟议的法律,虽然首席部长将在Bangsamoro议会成员中选出而不是由人民直接选举,但成员本身仍将当选。

4.权力分立 - BBL列出了中央政府的保留权力,Bangsamoro政府的专有权力以及两者之间的并行权力

门多萨:根据该法案,中央政府只有有限的权力,违反了宪法,宪法赋予国家政府一个所有权力的储存库,减去宪法赋予自治政府的权力。

阿兹库纳:根据宪法,所有未授权的权力都由中央政府保留。 例如,在法新社的情况下,最终谁是法新社的总司令? 它仍然是总统。 除了总统之外,没有法新社的总司令。

5. Bangsamoro政府的一般监督或所谓的“不对称关系”

专家组将“不对称关系”定义为 “暗示Bangsamoro与中央政府的特殊地位不同于地方政府和行政区域。棉兰老穆斯林自治区和宪法规定的科迪勒拉参与这种特殊而独特的地位可以被描述为不对称的。“

门多萨:正是这种不对称的关系资格证实了总统的总体监督。 这可以使Bangsamoro的国家法律的严格执行难以确保。 自决权不能用来证明Bangsamoro政府与中央政府之间的这种关系。

Azcuna:“不对称关系”试图扭转平衡。 这就是为什么这里有关于过渡时期司法的规定。 让我们让他们绘制自己的路线。

在听证会上,退役的Cesar Pobre上校批评BBL缺乏一个明确的声明,即摩洛伊斯兰解放阵线已经放弃了对分离的追求。

加斯孔说,自决权利不能减少,许多联合国的声明也得到承认。

Ateneo政府学院院长Antonio LaViña告诉委员会,Bangsamoro基本法中没有任何“显然不合宪”的内容。

LaViña表示,国会可以通过现行法律来承担风险,但警告说,在提议的法律在法庭上受到质疑之前,审慎审查可能存在问题的条款是明智的。

“我可以充满信心地说,现任最高法院......(坚持)对宪法的严格解释。之后,你可能真的想要谨慎。如果你有一个保守的SC,我们怎么能确定我们在此之前解决任何问题?“ LaViña说。

LaViña建议在法律中加入术语定义。 他说需要进一步定义的术语包括“不对称关系”和“

Bangsamoro基本法需要经过两轮投票才能通过法律 - 国会和公民投票。

阿基诺政府希望在2016年阿基诺降临之前完成从棉兰老穆斯林自治区到Bangsamoro的过渡。

观看下面听证会的片段。

Clarita Carlos - UP社会科学与哲学学院教授

Vicente Mendoza,Fomer副司法

Adolf Azcuna,Fomer副司法
拿破仑阿布瓦娃 - 前任总统
Ferdinand Tan - 圣塞巴斯蒂安法学院院长
Nasser Marohomsalic - 律师
奥斯卡富兰克林谭 - 律师
AntonioLaViña - Ateneo政府学院院长Dean
Teresita Deles - 和平进程秘书的总统顾问
Chito Gascon - 政府小组成员
Cesar Pobre - 前上校
雷纳托德别墅 - 前法新社参谋长

在阅读Bangsamoro基本法草案。 - Rappler.com